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2014年湖南省建設工程招標投標統計分析報告

 

 

2014年全省建設工程招標投標工作從實際出發,認真貫徹落實國家、省有關招標投標法律法規,緊緊圍繞招投標各項目標任務,加強招投標制度體系建設,嚴格招投標備案程序,規范代理機構市場行為,抓好標后稽查以及違法違規案件查處等工作,招投標事業得到了穩步的推進,為我省建筑業的健康發展打下堅實基礎。

 一、2014年全省施工項目招投標工作基本數據統計

(一)     施工項目統計情況

    

12014年各市州施工項目金額匯總圖

2014年全省14個市州、區縣(含省管)共招標9263個施工項目,招標控制價總額達2131.11億元,中標金額2005.88億元,節約資金125.23億元。

 

 

2:2014年各市本級和區縣施工項目金額對比情況圖

全省14個市州市本級招標金額747.17億元,區縣招標金額1165.74億元。長沙、岳陽、湘西等其區縣總招標金額大于市本級的招標金額。

 

 

32014年與2013年各市州中標金額對比情況圖

2014年全省施工項目中標額2005.88億元,相對于2013年(2501.13億元)減少495.25億元,減幅19.80%。其中長沙由2013年的1032.30億元,下降至2014年的672.34億元,減幅達34.87%。其他地區郴州減幅58.05%,永州45.40%,省直管項目31.40%,湘潭29.60%。同時,湘西、衡陽、邵陽等地中標額出現小額增長,增幅最高的湘西由2013年的16.09億元,上升至2014年的66.25億元。

 

 

42014年各市州施工項目招標數量統計圖

2014年全省各市州施工項目實際招標數9263個,相對于2013年(8425個)增加838個。其中邀請招標數2493個,公開招標數6770個。公開招標率最高地區為永州,達到91.54%;最低地區為衡陽,公開招標率50.5%。

 

 

                  2014                                                            2013

5:全省2014年施工項目評標辦法采用情況圖

14個市州施工項目采用評標辦法的情況統計,使用最廣泛的是綜合評估法,使用率達52%;其次是合理定價評審抽取法,使用率達30%;第三是經評審的最低投標價法,使用率10%;第四是綜合評估法,使用率7%;第五是最低投標價法,使用率1%。具體情況見下表:

地區

綜合評估法Ⅰ

綜合評估法Ⅱ

合理定價評審抽取法

經評審的最低投標價法

最低投標價法

長沙

1219

22

253

193

4

株洲

279

38

86

106

30

湘潭

219

69

13

1

0

衡陽

146

5

87

330

28

郴州

90

48

362

49

26

邵陽

368

47

264

1

0

婁底

471

63

349

37

3

懷化

512

15

126

22

0

常德

768

125

47

7

2

張家界

59

0

80

38

2

永州

73

10

396

59

6

湘西

233

7

152

2

0

岳陽

100

18

265

192

3

益陽

205

32

46

67

0

省管

184

69

3

13

4

合計

4926

568

2529

1117

108

12014年全省施工招標評標辦法選用統計表

(二)    監理項目統計情況

       

 

62014年各市州監理項目招標數量情況圖

2014年全省各市州監理項目實際招標數973個,其中邀請招標數340個,公開招標數633個。

       

 

72014年各市州監理項目評標辦法選用情況圖

2014年全省各市州監理項目評標辦法選用綜合評估法902個,選用合理定價評審抽取法71個,綜合評估法的數量占總數的92.7%

(三)  建設工程設備采購統計情況

據統計全省設備采購項目數量及金額見下表

地區

實際招標數

公開招標數

邀請招標數

中標價(萬元)

長沙

51

48

3

111891.78

邵陽

19

19

0

8926.42

常德

5

2

3

6216.26

張家界

3

0

3

674.70

益陽

6

6

0

2426.90

省管

25

24

1

31349.54

合計

109

99

10

161485.60

22014年全省貨物招標數量及金額情況表

2014年全省各市州設備采購項目109個,其中邀請招標10個,公開招標99個。中標金額16.15億元。

(四)  招標代理統計情況

       

 

8:全省招標代理機構等級及從業人數匯總圖

截止到2015210日全省范圍內職業的甲級代理公司為65家,相對于去年56家增加了9家。乙級代理公司為88家,相對于去年85家增加了3家。暫定級代理公司為36,相對于去年32家增加了4家。從業人員數量為3629人,相對于去年的3225人增加了404人。

注:以上報表根據各市州招標辦、交易中心上報數據統計。

二、2014年度全省招投標工作形勢分析

(一)招投標項目總額與數量。經測算,2014年施工項目招標數量相對2013年增加10%,但招投標金額總體呈明顯下降趨勢,全省招投標額相對2013年減少25%,減幅較高的為郴州達58%,永州達45%,長沙35%,僅湘西、常德、衡陽等地有小額度的增長。建設工程項目由于受到我省“關于停建樓堂館所”相關政策的影響,其總額減少的趨勢將在近幾年內持續。相對而言,湘西等偏遠地區由于我省相關經濟政策的扶持,建設工程招投標總額呈上漲趨勢。

(二)招標文件的履約。上半年暫未出現一起中標后不按投標文件履約,不簽訂合同的相關投訴。目前,招標文件履約的難點主要體現在項目管理人員的實際配備上。2014年招投標項目現場關鍵崗位人員變更率明顯上升。

(三)專業工程的發包。專業工程單獨發包現象較普遍,以省管項目為例,2014年全省施工項目招投標273個,其中專業工程單獨發包占151個,占到招投標總數的55 %

(四)評標辦法的選用。一是綜合評估法選用比例略微上升。全省綜合評估法Ⅰ和Ⅱ使用率分別為52%7%,相比2013年的50%6%其選用比例有所上調。二是合理定價抽取法選用比例上調。從去年26%上調到今年的30%

三、工作中存在的問題及成因分析

我省各項招投標工作取得實效的同時,在實踐中也發現一些問題需引起重視,具體表現在:

(一)專業工程未招標、違法分包的現象仍然存在。目前,由于建設單位將主體工程、專業工程等單獨發包現象較普遍,而一些主體工程招標后,其附屬的專業工程往往沒有通過招投標程序直接發包,導致了專業工程的規避招標。違法分包現象主要體現在項目招標時,雖然對分包等情形進行了約定,但在現場施工時,往往違悖相關約定,甚至有時將總承包范圍內的工程直接由業主發包給無資質的單位承擔,或將專業工程再次分包等,造成了現場管理的混亂。

(二)部分非國有投資項目存在監管上的缺位。目前,我省部分地區將非國有投資項目招投標程序進行了簡化或采用直接發包,而直接發包過程中,行政監管部門往往在資格條件審查、合同履約等方面監管不嚴格或監管力度不夠,導致招標備案后現場管理的缺失,如項目無信息平臺錄入記錄、無項目管理機構配備,甚至有的項目出現任意違法分包轉包,或按白圖施工等嚴重違法違規現象。

(三)現場人員變更率上升或“兩張皮”現象存在較普遍。湘建建〔2010109號文頒布實施后,對關鍵崗位人員的配置提出了更高的標準。據各市州標后稽查情況反饋,施工現場關鍵崗位人員變更普遍存在。很多項目在中標通知書一發出就提出變更申請,項目開工后人員變更更加頻繁,且手續辦理也相對簡單。沒有辦理變更手續的情況、市場現場“兩張皮”的現象也屢屢存在。

四、下一步工作重點

(一)全面推進建設工程項目施工總承包。為進一步落實住房和城鄉建設部《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》(建市〔2014118號)等相關文件,遏制專業工程規避招標、違法發包等行為,保證工程質量和施工安全,下一步,我省將強力推進建設工程項目施工總承包,建設單位不再將一個單位工程的分部工程單獨發包給專業承包單位(除相關文件明確的幾種特殊情形外)。在招標前期應重點核實項目的招標范圍,以及招標控制價的編制范圍。

(二)理順非國有投資項目招投標程序監管。首先要加強對招標條件的審查,由于我省部分地區將非國有投資項目招投標程序進行了簡化,但相關的備案制度尚在探索階段且不完善,導致現場安全質量監管的缺失,因此,要進一步完善非國有投資項目備案制度,避免與現場的脫節以及監管的缺失。

(三)加強標后的現場聯動監管。逐步組建由各職能部門聯合執法的市場稽查考核組,進行評標前現場考核、評標后跟蹤監管,從合同履約、安全、質量等方面進行全方位、閉合的動態管理,使招投標成果能在現場得到落實。

 

 

 

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