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關于印發《長沙市投資建設項目審批中介超市建設實施方案》的通知

 

號:0000143490101038/                                                                統一登記號:CSCR -2017-01055

公開責任部門:市法制辦                                                                            發文日期:2017-11-29

生效日期:2018-03-01                                                                              信息時效期:2023-03-01

    稱:長沙市人民政府辦公廳關于印發《長沙市投資建設項目審批中介超市建設實施方案》的通知

公開方式:政府網站                                                                                   公開范圍:全部公開

  

CSCR -2017-01055                                 長政辦函〔2017165

  

長沙市人民政府辦公廳

關于印發《長沙市投資建設項目審批中介超市建設實施方案》的通知

 

各區縣(市)人民政府,市直機關各單位:

《長沙市投資建設項目審批中介超市建設實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照落實。

 

 

長沙市人民政府辦公廳

2017年11月24日

 

 

長沙市投資建設項目審批中介超市建設實   

 

為進一步加強中介機構管理,規范投資建設項目審批中介服務行為,根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發清理規范省政府部門行政審批中介服務實施方案的通知》(湘政辦發〔201563號)和《長沙市投資建設項目審批中介超市管理暫行辦法》(長政辦發〔201739號)等文件精神,制訂本方案。

 

一、總體要求

堅持依法行政、市場主導、強化監管、規范高效的原則,依托長沙市“互聯網 +政務服務”平臺,建設以網絡為主、實體為輔的長沙市投資建設項目審批中介超市(以下稱中介超市),為振興實體經濟,優化經濟發展環境,創建國家中心城市提供優良的中介服務環境。

 

二、功能定位

(一)規范管理功能。在長沙市“互聯網 +政務服務”平臺(在建)上增設“長沙市投資建設項目審批網上中介超市” 平臺,為業主、中介機構和部門提供資質登記、信息公開、人員管理、咨詢查詢、信譽推介、申請入駐、登記管理、競爭選取、結果反饋、信息發布、合同管理、監督評價、信用管理等服務。通過基礎信息采集梳理,建立全市中介機構基礎檔案信息庫,管理并公開中介機構名稱、法人、資質、服務項目、收費標準和依據、承諾時限、操作流程、信用等級、地址、電話等信息。

(二)交易服務功能。網上中介超市平臺發布各級財政性資金購買中介服務信息后,由入駐中介超市的機構按照網上報名、公開競價、公開選取等程序競爭獲取中標資格,再由中介超市管理機構公示中標結果,實現選取中介機構“一站式”交易服務。法律法規或特定情形另有規定的,從其規定。

(三)監督評價功能。通過中介超市實體平臺和網上中介超市平臺,實現線上線下公開選取購買中介服務,全程跟蹤監督并記錄履約情況和服務質量等管理信息,客觀作出信用等級評價。

 

三、入駐范圍

(一)為各級行政機關、事業單位提供作為投資審批受理條件的各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等有償服務(以下稱中介服務)的企業、事業單位和社會組織等機構(以下稱中介機構),應當通過網上申報、資質確認、備案登記等程序,入駐全市網上中介超市。具體范圍按《長沙市投資建設項目審批中介超市管理暫行辦法》有關規定執行。

(二)法律法規規定作為投資審批受理條件的強制性和指定性中介機構,由行業主管部門確認后,應入駐網上中介超市。

(三)長沙市行政區域內,國家、省級財政投融資項目及社會資本投資項目按照自愿原則參照執行。

(四)本方案不適用于涉密項目。

 

四、任務分工

(一)建設網上中介超市平臺。按照“統一建設、集中部署,統一標準、資源共享,統一平臺、兩級使用”的原則建設網上中介超市平臺,開展立項申報、招投標手續、開發部署軟件系統、采購安裝硬件設備等工作。依托平臺建立中介服務機構庫,將中介服務機構的資質名稱、資質類別、資質等級、服務范圍、服務時限、收費項目、收費依據、收費標準、服務承諾合同范本、辦事指南、對應的審批服務事項等通用性基礎數據,作為中介機構備案入駐的標準化內容。(牽頭單位:市政務服務中心,責任單位:市智慧辦、市發改委、市編辦、市優化辦、各行業主管部門,完成時限:20181月)

(二)建設中介超市實體平臺。依托市政務服務中心,創造條件建立實體中介超市,采取自愿進駐、市場化運作的方式,為中介服務提供展示、查詢、洽談等實體場地。(牽頭單位:市政務服務中心,責任單位:市發改委,完成時限:20186月)

(三)完善投資項目審批中介服務項目目錄清單對法律法規規章沒有規定,政府和部門自行設立的中介服務項目一律予以取消。法律法規規章規定應由行政機關辦理的事項,行政機關可通過競爭購買服務方式選擇中介機構,不得轉嫁給業主辦理;沒有納入目錄的中介服務事項,行政審批機關不得作為行政審批的前置條件。在《長沙市人民政府關于清理規范市政府部門行政審批中介服務事項的決定》(長政發〔20169號)公布的行政審批中介服務事項目錄的基礎上,進一步清理中介服務事項,匯總公布長沙市投資項目審批中介服務項目目錄清單,實施動態化管理。(牽頭單位:市編辦,責任單位:市直相關部門,完成時限:201712月)

(四)清理投資項目審批中介服務機構

1.清理行政審批服務中介機構,將各行業主管部門的中介機構庫、涉及的行業協會商會進行清理上報,匯總形成長沙市行政審批中介服務機構資源庫,實施統一管理。(牽頭單位:市投資項目審批監督管理部門,責任單位:市財政局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市民政局等相關主管部門,完成時限:201712月)

2.通過新聞媒體、網絡渠道發布公告信息,邀請全國各類行業符合執業條件的中介機構報名、申請入駐網上中介超市。各行業主管部門對申請入駐中介機構進行資質確認并集中審核后,提出并公布入駐中介機構名單,統一在網上中介超市備案登記。(牽頭單位:市政務服務中心,責任單位:市編辦、各行業主管部門,完成時限:201712月)

(五)建立健全投資項目審批中介服務價格監管制度

對保留的投資項目審批中介服務項目,根據行業競爭情況,分別收集匯編實行政府指導價、政府定價、市場調節價的項目目錄,嚴防價格欺詐和不正當價格競爭行為,嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。嚴禁指定或變相指定企業到指定機構接受檢測、代理、查詢等服務。編制全市投資項目審批中介服務政府管價的項目價格目錄清單,對清單實行動態調整并及時向社會公布。監督和規范投資項目審批中介機構的收費行為。(牽頭部門:市發改委,責任單位:各行業主管部門,完成時限:201712月)

(六)開展規范投資項目審批中介機構和服務監督檢查按照政企分開、政事分開、政府與行業協會、商會及中介機構分開的要求,各行業主管部門要開展自查,實行中介機構在人、財、物等方面與行政機關或掛靠事業單位徹底脫鉤,對專業性強、市場暫無力承接的中介服務事項,要明確過渡期限,提出改革方案后報市投資項目審批監督管理部門批準。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職(任職),政府機關離退休人員在中介服務機構兼職(任職)的,必須符合國家有關規定,按照干部管理權限嚴格審批,且不得領取報酬。(牽頭部門:各行業主管部門,完成時限:20181月)

 

五、工作要求

(一)加強組織領導。建設長沙市投資項目審批中介超市是深化“一次性”審批改革、規范部門行政審批行為的重要舉措,建設工作時間緊、任務重。各級各有關部門要高度重視,加強領導,明確責任,細化措施,精心組織,狠抓落實,確保全面完成建設任務。

(二)加強協同配合。市投資項目審批監督管理部門負責中介超市統籌監督管理;市政務服務中心負責實體、網絡中介超市建設及日常管理。市公共資源交易中心為中介機構的選取提供現場服務、見證服務和同步錄音錄像服務,對中介機構選取過程的數據和材料進行保管。各級各有關部門特別是行業主管部門要加強協調,密切配合,形成合力。

(三)加強經費保障。市級統一開發部署的網上中介超市平臺,包括應用軟件、信息資源庫和存儲服務器等建設內容,建設資金和運行維護管理經費由市財政局在“互聯網 +政務服務”平臺建設中給予保障。

(四)加強督查考核。中介超市的建設按照“一次性審批”的要求列入部門績效考核。市投資項目審批監督管理部門要會同各有關部門加強監管,組織力量對行政審批中介服務機構的執業情況開展專項檢查,嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為;要開展常態化的監督、檢查與考核,切實加強監管。市編辦、市優化辦、市財政局等部門要進一步加強對行政機關、直屬事業單位按照政企分開、事企分開原則,從人員編制管理、財政供給等方面脫鉤改制情況和對涉及中介機構監管職能履行情況的監督檢查。市政府督查室及監察部門要對領導不到位、措施不得力、效果不明顯的部門和單位重點督查,及時予以通報,加大責任追究力度。

(五)加強輿論引導。各級各部門要充分認識加強中介機構管理對深化行政審批制度改革、優化服務環境、振興實體經濟的重要意義,采取多種形式,加大宣傳力度,形成良好氛圍。

 

六、本方案自201831日起施行。

 

抄送:市委有關部門、長沙警備區、市人大常委會辦公廳、市政協辦公廳、市中級人民法院、人民檢察院、各民主黨派市委。

 

 

長沙市人民政府辦公廳

20171124印發

 

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